推！ 山东五莲县教育局供图

学习贯彻党的十九大精神·局长方略

编者按

“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”，是党的十九大对教育工作提出的明确目标和要求。如何将这一目标要求落到实处？山东省日照市五莲县教育局局长韩中杰认为，“首先要打造好优质教育生态圈”。

近年来，五莲县坚持内外部生态环境并重，一方面，主动争取党委、政府和社会各界对教育的关注度、认同度和支持度；另一方面，下大力气打造优质的教育内部生态。他们的做法或许能给您一些启示。

“办好人民满意的教育”，“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”，是党的十九大对教育工作提出的明确目标和要求。在区域和基层教育工作中，如何将这一目标要求落到实处？

山东省日照市五莲县教育局局长韩中杰认为，“要达到这个目标，就要打造好优质教育生态圈”。他眼中的优质教育生态圈，既包括外部生态环境，也包括内部生态环境。外部生态环境主要是各级党委、政府和社会各界对教育的关注度、认同度和支持度，以及在全社会形成“尊师重教”的浓厚氛围。就教育工作本身来说，打造优质的教育内部生态，更为重要和迫切。

打造优质教育生态圈，首先是构架科学公平的“顶层设计”

对区域教育来说，科学而公平的“顶层设计”，既是纲领，更是导向，既引领区域教育生态，也决定区域工作大局。“打造优质教育生态圈，首要是构架科学公平的‘顶层设计’，只有这样，才能盘活教育资源，激活教育之水。”韩中杰说。

一方面，务必要确保“顶层设计”的科学性。主要是抓住人力资源这个决定性因素，全面深化机制创新，实施科学管理。

第一步，在局机关全面推行机关中层正职竞争上岗。同步推进全体机关干部的“双向选择和竞争上岗。”根据机关各科、室、站的设立情况，分别科学设置不同的工作岗位。然后，让各科、室、站负责人公开招募工作人员，机关干部也根据自己的业务专长，公开竞聘自己的工作岗位。

第二步，围绕校长的选拔、管理、培养等各环节，先后推行校长竞聘制、职级制和组阁制等一系列改革创新，并建立了教育后备干部考选和培养机制，拉长了校长培养和成长链，既保证了让有能力、有思想、素质高的人被选拔到校长岗位上，又激发了校长创业热情。

第三步，全县各级各类学校全面推开绩效工资制改革。根据教师工作岗位职责和要求，制定工作绩效考核办法和绩效工资发放办法，并严格按照教师的工作绩效兑现绩效工资，体现多劳多得、优教优酬的工作导向，调动教师工作的积极性。

另一方面，务必要确保顶层设计的公平公正，把权力运行机制置放在阳光下，实行阳光操作。

在教师调动等工作上，五莲县推行了阳光调动、阳光“评优树先”和阳光晋升职称等制度，真正把所有涉及教师切身利益的事都实行阳光操作。如制定了《教职工调动暂行办法》，对符合调动条件同一岗位有两人及以上报名的，一律择优考选。

在学生分班和排位上，五莲着力推行阳光分班和阳光排位，真正让学生公平地享有教育资源。譬如，在“阳光分班”上，他们统一设计了分班流程，以制度的形式要求各学校在师资搭配上求均衡。

打造优质教育生态圈，务必要体现有温度的“人本操作”

“人都是有感情的。任何一项工作都需要人来干。在现代教育治理体系之中，如何落实才更能凝聚人心，也更加高效？那就是要体现有温度的‘人本操作’。”韩中杰认为，“务必要在推进改革、管理和创新的同时，注重‘人本操作’，让机制运行既有力度，更有温度。”

在推进“县管校聘”管理改革中，五莲县教育局人事科逐一到各学校组织教干教师进行座谈，听取他们的困难和心声。特别是在超编严重的洪凝初中，人事科先后四次到校调研。既达到了“县管校聘”让教师流动起来的目的，又让他们在“面子”上更好看。也正因如此，2017年该县共交流轮岗教师389人，占专业教师总人数的十分之一，交流轮岗教师满意率为100%。

《教师交流轮岗实施方案》中还规定，凡是符合“两地分居3年及以上或配偶、子女、父母因病或遭遇其他重大变故导致家庭特别困难”条件的教职工，可报名参加教师“调配”。此外，对距离法定退休年龄不足5年的老教师和处于孕期、哺乳期不宜交流的女教师，可不参加“交流”，也充分体现了对教师的关怀。

在促进教师专业成长上，五莲县也没有忘记那些默默奉献在偏远乡村小学教学一线的老教师。

从2015年开始，五莲县每年都选派50名50周岁以上的农村老教师到北师大参加教育培训。这些教师有的即将退休，还能有机会接受高端培训，这既是基于该县乡村教师老龄化问题严重、需要来提升素质和激发创业激情的现实而采取的措施，也是对老教师的人文关怀。

打造优质教育生态圈，必须落到“顾客至上”的理念和行动上

习近平总书记说：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这充分体现了“以人民为中心”的工作导向。

在教育上怎样落实“以人民为中心”的工作导向？韩中杰认为，要倡导和树立“顾客至上”理念。这也是打造优质教育生态的落脚点。

“教育定位是服务行业，虽然教育与企业不同，但是完全可以借鉴和引入企业‘顾客至上’服务理念，把学校、师生、学生家长及社会各界视为自己的‘顾客’，真正建立起‘教师服务学生、教干服务教师、学校服务社会’的服务体系，来满足‘顾客’需求，让‘顾客’满意。”韩中杰说。

坚持“顾客至上”的理念，就要把社会满意度作为衡量和考核学校教育工作的重要依据。为此，五莲把学生家长和社会各界对学校工作的满意度列入教育局督导评估考核的重要内容，通过委托第三方采取电话抽测的方式，测评各学校的社会满意度情况。在实际抽测中，五莲不但抽测在校生，更要抽测毕业后离校的学生，增加抽测结果的可信度。

坚持“顾客至上”的理念，就务必要把“顾客”冷暖挂在心上。特别是师生和家长普遍关注的用餐问题，近年来，五莲加大了学校食堂基础建设和配备力度，一次性完成了学校食堂硬件建设任务，并实施了“每校一名营养师”培养计划，为每处中心校以上的学校都培养了一名营养师。

“当然，通过打造优质教育生态尤其是教育内部的优质生态，来办好公平而有质量的教育，是一项复杂的系统工程。”韩中杰说，“今后，我们还将结合引入由哈佛大学卡普兰教授创建的‘平衡计分卡’这一先进衡量管理体系，突出‘顾客’需求工作导向，提高人民对教育的满意度。”

观察者说

探寻县域教育生态建设之路

于维涛

“郡县治，天下无不治。”一个县教育局如何认识教育、定位教育、发展教育,恰恰是中国教育治理的核心问题。五莲县由于自然、历史、社会等多方面原因，经济社会发展相对滞后，保障能力薄弱，特别是乡村优质资源短缺，难以满足人民群众享有公平而有质量教育的诉求。五莲县教育局立足县情，用公平、阳光、人本，诠释了引领县域教育发展生态的新内涵。

公平：县域教育发展的基础。选人用人是关系县域教育发展的根本性问题。五莲县教育局从公平切入，重点实施了机关中层正职竞争上岗、校长竞聘制、绩效工资制三项改革。

阳光：县域教育发展的活力。坚持用制度管权管事管人,让社会监督权力。推行了阳光调动、阳光“评优树先”、阳光晋升职称、阳光分班和阳光排位等。让权力在阳光下运行，把权力关进制度笼子，激发了基层活力。

人本：县域教育发展的温度。优质的教育生态是有温度的。在健全了科学的现代教育治理体系之后，五莲县教育局采用“人本操作”，温暖人心，让教育饱含“人本”情怀。

“善谋者胜，远谋者兴”，营造县域教育发展新生态，办好公平而有质量的教育，是一项复杂的系统工程，五莲县教育局须继续坚持扎根中国与融通中外相结合，目标导向与问题导向相结合，顶层设计与基层探索相结合，注重衔接，系统谋划，砥砺前行。

（作者单位：国家教育行政学院）

——五莲数字——

●389人

2015年起，开展“县管校聘”试点，2017年被评为省示范县。今年全县389名教师进行交流轮岗，占全县专任教师的十分之一，实现了教职工由“学校人”到“系统人”的转变。

●9.2亿

规划投资9.2亿元，解决大班额问题。计划新建学校5处，改扩建学校70处。项目完工后，全县中小学生均校舍增加5.2平方米，新增学位10995个，彻底解决大班额问题。

●15所

学前教育连续两年为山东省推进《3—6岁儿童学习与发展指南》提供现场，全县12处乡镇（街道）共创建省示范园15所，超出山东省教育厅规定的15%。